Опимах Олег

Реформа государственной службы

Реформа государственной службы в Украине – одна из приоритетных целей админреформы в целом и на 2012 год в частности. Согласно Концепции Государственной целевой программы развития госслужбы на 2012-2016 гг. разработка проекта нового Закона «О службе в органах местного самоуправления» отнесена на 2013-2014 гг., тогда как Закон «О госслужбе» уже принят Верховной Радой и подписан Президентом. Он вступает в силу 1 января следующего года, текущий же год отведен на подготовку существующих структур к функционированию по новым нормам. К многочисленным положительным оценкам этого закона, распространяемым популяризаторами президентских реформ, позволим себе добавить несколько комментариев.

Первое, что бросается в глаза в новом законе, это детальное толкование используемых понятий. В предыдущей редакции их перечень сводился к «государственной службе», «государственным служащим», «должности», «должностным лицам». В утвержденном же документе упомянутые понятия получают исчерпывающую трактовку (в частности, для понятия «госслужащий» приведен подробный список исполняемых функций и заданий). Наряду с ними появляются новые понятия: «руководитель государственной службы в государственном органе, органе власти АР Крым или их аппарате», «должностные обязанности», «поручение», «профиль профессиональной компетентности должности государственного служащего», «уровень профессиональной компетентности лица», «рабочее время государственного служащего», «служба персонала государственного органа, органа власти АР Крым или их аппарата», «служебная дисциплина государственного служащего», «служебные обязанности», «субъект назначения», «функции по обслуживанию», «близкие лица», «конфликт интересов», «коррупционное правонарушение», «коррупция».

Их выделение в отдельную статью («Определение понятий», ст.1) говорит об особом внимании, уделенном юридической проработке связанных с ними нюансов деятельности служащих. А значит – уже по ним можно судить о новых приоритетах государственной политики в сфере госслужбы. Кстати, из текста закона эта формулировка исчезла, уступив место более демократичной – «государственное управление в сфере государственной службы». Реальные последствия такой перемены мы сможем почувствовать лишь через год, после вступления Закона в силу, но стоит предполагать, что ею авторы документа преследовали цель свести до минимума вероятность необоснованного вмешательства государства в деятельность своих служащих.

Исключение статьей 2 из сферы действия Закона Президента, членов Кабмина, первых заместителей и заместителей министров, народных депутатов, омбудсмена стало реализацией давно назревшего решения о четком разграничении политических и служебных должностей. Для украинского законодательного процесса принятие данной нормы – знаковое событие, переоценить которое трудно и в юридическом, и в политическом смысле.

Следующая статья, № 3, «Принципы государственной службы», также содержит несколько значимых нововведений. Главное – закрепление первым принципом госслужбы верховенства права, в пренебрежении которого за последние два года Украину неоднократно упрекали международные мониторинговые организации. Также к принципам госслужбы отнесены патриотизм, политическая непредвзятость (в продолжение предыдущей статьи, утверждающей отделение госслужбы от политики), прозрачность деятельности. Правда, по непонятным причинам исчезли принципы демократизма, гуманизма, соцсправедливости, приоритета прав человека и гражданина.

Возможно авторы документа усмотрели признаки всех этих принципов в первом и основополагающем – принципе верховенства права, а потому не сочли нужным повторяться. Однако не следует забывать, что законодательство – сфера, в которой лучше лишний раз повториться, прописывая все до мельчайших деталей, нежели оставить некоторую недоговоренность и с ней – поле для правовых злоупотреблений.

Что касается прав и обязанностей госслужащих всех рангов, они не претерпели особенных изменений. В новой редакции Закона к обязанностям служащих дополнительно отнесено уважительное отношение к государственным символам Украины, перечень прав (ст.10 раздела ІІІ)  дополнен правом на материально-техническое обеспечение исполнения служебных обязанностей. Для представителей ЦОИВ это не столь значимый пункт, но служащим местных органов данная проблема очень хорошо знакома. И если Закон будет выполняться с той же скрупулезностью, с которой был выписан, ее решение ощутимо улучшит положение госслужащих на местах.

Далее документ содержит нормы, прямо запрещающие поступление на государственную службу лицам, привлекавшимся в судебном порядке к административной ответственности за коррупционное правонарушение, и гражданам других государств. В действующей сегодня редакции такие нормы не предусмотрены, вместо них содержится отсылка к другим законам, ограничивающим права соответствующих лиц.

Самые значительные формальные и содержательные перемены пришлись на раздел IV Закона, именуемый в новом документе «Поступление на государственную службу и прохождение государственной службы». Он поделен на четыре главы, в каждой из которых установлены и подробно прописаны процедуры, связанные с зачислением на службу и ее прохождением. Глава 1 касается поступления на службу и содержит перечень квалификационных требований для должностей каждой подгруппы. Глава 2 – конкурса на замещение вакантных должностей, в ней впервые исчерпывающе прописана процедура конкурсного отбора претендентов – от условий обнародования информации о вакантных должностях до случаев проведения повторного конкурса. Глава третья – процедуры назначения на должность. И Глава 4 – нюансов прохождения госслужбы.

В последней главе особое внимание привлекает ст. 29, «Оценивание результатов служебной деятельности государственного служащего». В ней прописывается требование ежегодного оценивания госслужащего руководителем его подразделения и (в случае негативной оценки) назначения мероприятий по совершенствованию служебной деятельности. Если последние не выполняются или не приводят к необходимым улучшениям, государственный служащий подлежит увольнению с должности.

Эта норма, очевидно, призвана поддерживать и повышать эффективность государственной службы в целом, однако она же дает руководителям разных уровней рычаги давления на своих подчиненных. Так же, как подпункт 1 пункта 4 ст. 47 раздела VI Закона – «Премирование и другие виды поощрения государственных служащих». Он гласит, что за особенные достижения госслужащему досрочно может быть присвоен более высокий ранг.

И еще одно заметное изменение касается текста Присяги госслужащего при поступлении на должность: кроме всего прочего, государственный служащий утверждает ею намерение уважать и охранять честь государства.

В документе усматриваются первые признаки формирования в Украине второго поколения политической мысли. За двадцать лет самостоятельного хозяйствования мы накопили опыт и интеллектуальный ресурс, достаточный для перехода на более зрелый и глубокий уровень понимания государственных механизмов, их целей и инструментов, их место в политической системе государства. Это положительный сигнал для общества, обязывающий столь же ответственно и зрело подходить к практической реализации норм принятого Закона.