Без права на пожар

Как вынудить органы Гостехногенбезопасности выдать разрешение на начало деятельности
конфликт-интересов

Василий Огородник, частный предприниматель:

«Я арендую офис у другого предпринимателя. В договоре аренды в обязанностях арендатора прописано следующее условие: «Содержать помещение в соответствии с противопожарными нормами», но прямого указания получать разрешение МЧС на начало работы нет. В известных мне законодательных актах (в частности в Порядке № 150, утвержденном Кабмином), которые регулируют выдачу этих разрешений, также нет на этот счет определенности. Сказано лишь, что это может сделать владелец или арендатор помещения. Но инспектор пожарной безопасности отказывается давать мне разрешение, ссылаясь на то, что документы должен подавать собственник.

Не знаю, имеет ли инспектор право требовать, чтобы бумаги предоставлял именно владелец офиса, а не арендатор. Если чиновник не прав, то как это доказать? И что делать, когда позиция инспектора является намеком на взятку?».

Ольга Спектор, директор юридической компании «Спектор»:

«Законодательство Украины обязывает и арендодателя (собственника), и арендатора в равной степени обеспечивать в офисе пожарную безопасность. Поэтому последнему, во избежание санкций от органов надзора, перед тем как заключать договор аренды, необходимо уточнять, имеет ли владелец их разрешение на начало работы в помещении. Если нет, лучше получить его самостоятельно.

Двузначности в упомянутом Порядке нет. Документы могут подавать как собственник офиса, так и арендатор. Такой вывод можно сделать даже исходя из того, какие документы относительно прав на помещение должны подаваться органу пожнадзора: заверенная копия свидетельства о праве собственности — когда документы подает владелец помещения, или заверенная копия договора аренды — если их подает арендатор. Таким образом, отказ инспектора в выдаче разрешения незаконен».

Глеб Щербак, юрист юридической фирмы «Губенко и Партнеры»:

«Можно рассматривать два варианта описанной ситуации. Первый — когда на начало работ требуется разрешение, второй — если для этого достаточно декларации соответствия требованиям пожарной безопасности. Большинство предприятий работают именно на основании декларации. Декларативный принцип означает, что субъект не получает разрешения, а всего лишь уведомляет органы пожнадзора о безопасном состоянии своей материальной базы. Предпринимателям для регистрации декларации нужно подать два ее экземпляра в разрешительный центр или непосредственно в орган пожнадзора (не позже, чем за 10 дней до начала хоздеятельности). Разрешительные органы в течение одного дня должны зарегистрировать ее и отправить копию предпринимателю.

Однако по такому принципу не могут действовать фирмы, работа которых относится к категории взрыво- или пожароопасных либо связана с местами массового пребывания людей. Часть 2 ст. 5 Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества должны быть определены в договоре аренды. То есть, если в этом документе таковые обязанности возложены на арендатора, то именно он должен получать разрешение на начало работ или подать декларацию соответствия.

Если компании нужно получать разрешение, необходимо подать государственному администратору в разрешительный центр или непосредственно в инспекцию заявление, материалы экспертизы противопожарного состояния предприятия и заверенную копию договора аренды (либо свидетельства о праве собственности). Разрешение выдается бесплатно, без ограничения срока действия. Предусмотрено три основания для отказа в его выдаче: подача документов не в полном объеме, обнаружение в них недостоверных сведений либо выявление на предприятии (по результатам экспертизы) нарушений правил пожарной безопасности. Остальные причины безосновательны».

Марина Саенко, партнер юридической компании «Закон Победы», адвокат:

«Если по каким-либо причинам органы госпожнадзора отказываются принимать и регистрировать пакет документов, его можно отправить почтой (ценным письмом с уведомлением о вручении). В таком случае ведомство должно принять решение в течение 10 дней с момента получения бумаг.

Незаконный отказ в выдаче разрешения можно обжаловать по выбору в вышестоящий орган Гостехногенбезопасности либо же в суд. Как показывает практика, если заявитель соблюдает требования законодательства и правильно выстраивает позицию защиты своих прав и интересов, шансы на позитивный исход дела высоки. Кроме того, если судом будет установлен факт незаконности, предприниматель вполне может требовать возмещения пожарными причиненного ему ущерба (согласно ст. 1173 ГК). Для этого нужно предоставить служителям Фемиды доказательства, подтверждающие реальные убытки от невозможности начать работу в арендованном помещении. Относительно действий инспектора, направленных на вымогание взятки, следует отметить, что такой чиновник может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, согласно ст. 4 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Если преступление будет раскрыто и доказано, то кроме наказания инспектора ждет занесение в Единый госреестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения».

Глеб Щербак, юрист юридической фирмы «Губенко и Партнеры»:

«Законом «О разрешительной системе» также предусмотрен принцип «молчаливого согласия». То есть в случае, если предприниматель не получил разрешение или мотивированный письменный отказ в течение 10 дней, он имеет право работать без разрешения. Конечно, при этом необходимо иметь на руках доказательства того, что заявление на выдачу разрешения было направлено и получено органом пожнадзора.

На незаконный отказ инспектора выдавать разрешение наиболее действенной считаю подачу жалобы в вышестоящие инстанции и/или прокуратуру. Потому как суд может длиться не один месяц, а при апелляционном и кассационном обжаловании — годы».

[судебная практика]
Сгорел на работе

По оценке юристов, обжалование действий (бездействий) чиновника чаще всего означает длительное затягивание процедуры. Именно поэтому в Украине практически отсутствует практика обращения в суд в подобных случаях. Однако отчаиваются не все. Некоторые предприниматели активно отстаивают свой бизнес. «Соглашаясь» с намеками нерадивых инспекторов на дачу взятки (тоже, кстати, преступление), они предупреждают между делом соответствующие органы. Именно по такой схеме, к примеру, пару месяцев назад прокуратура Красноградского района возбудила уголовное дело в отношении старшего инспектора райотдела ГУ Гостехногенбезопасности в Харьковской обл. (по факту получения взятки, совмещенного с вымогательством, по ч. 3 ст. 368 УК). По словам районного прокурора Андрея Яковлева, было установлено, что в своем служебном кабинете этот чиновник получил от частного предпринимателя 2,5 тыс. грн. Инспектора поймали «на горячем» и привлекли к ответственности.

[info]
Основные законодательные акты, регулирующие отношения предприятий с органами Гостехногенбезопасности

• Гражданский кодекс Украины
• Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС № 126 от 19.10.2004 г., в редакции от 18.02.2008 г.
• Порядок выдачи Гостехногенбезопасности разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденный Постановлением КМУ № 150 от 14.02.2001 г., в редакции от 6.06.2011 г.
• Порядок уведомления госадминистратора о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства, утвержденный Постановлением КМУ № 685 от 17.05.2006 г.
• Закон Украины «О пожарной безопасности» № 3745-XII от 17.12.1993 г. в редакции от 13.05.2010 г.
• Закон Украины «О разрешительной системе» № 2806-IV от 6.09.2005 г.


Комментарии:


Код безопасности:


Внутренний голос

«Развитие в Украине социального предпринимательства позволит решить проблемы с социальной адаптацией незащищенных категорий населения»

Большой человек

На чужих ошибках

Частный случай

Футбольная вышиванка

Новости партнеров

bigmir)net TOP 100   

Новости партнеров

Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Афиша кинотеатра Синема Сити

Статус

Еженедельный деловой журнал

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Экономические известия

Ежедневная деловая газета