Украина получила третий шанс провести масштабные реформы, но снова не спешит им воспользоваться

Илона Сологуб из Киевской школы экономики посчитала на сколько за последние полгода Украина отстала в проведении реформ от Польши и Грузии.
IS

Источник

Если сравнивать государственный организм с человеческим, то проведение реформ  можно сравнить с закаливанием. Так, подготовленный организм справится с вирусом гриппа за три дня, а человек со слабым иммунитетом будет болеть две недели. Аналогично, государство, отвечающее вызовам времени  —  имеющее благоприятный деловой климат, высокотехнологичное производство, конкурентные рынки и т.д., сравнительно легко переживает разного рода экономические и финансовые кризисы.

За наглядными примерами далеко ходить — во время финансового кризиса в 2009-ом польская экономика выросла на 1,8%, грузинская  сократилась на 3,8% (и это с учетом войны и потери территорий!), а украинская рухнула на 14,8%.

О необходимости проведения коренных реформ в Украине говорят все. Многие даже понимают, что в нынешних условиях отсутствие реформ приведет к быстрой смерти государственного организма. И даже новая украинская власть заявляет, что проведение реформ первоочередной приоритет.

Популярный в Украине аргумент, мол ни Польша в1990-ом, ни Грузия в 2004-ом не воевали — плохой. Война наоборот должна быть дополнительнымстимулом для быстрого внедрения реформ, а неоправданием их отсутствия.  Обострение болезни  -повод для хирургического вмешательства, а не выписывания из больницы

Однако действия Кабмина говорят об обратном. Чтобы убедиться, что темпы реформирования Украины недостаточны можно проанализировать опыт наиболее успешных стран-реформаторов Восточной Европы — Польши и Грузии. (таблица).

Успешная история

В сентябре 1989 года в Польше было сформированопервое за 44 года некоммунистическое правительство. А уже через три месяца вступил в действие так называемый план Бальцеровича — пакет из 10 законов, которые вводили основы рыночной экономики. Следующий пакет кардинальных реформ,включавший пенсионную, медицинскую,образовательную и административную реформы, был внедрен в конце девяностых. Впрочем, «чудом экономического роста» Польша обязана именно «шоковой терапии» в 1990 году, а также тому, что ни одно из польских правительств не пыталось развернуть реформы и  демонтировать введения предшественников.

В то же время активно реформировались и страны Балтии. Не в последнюю очередь благодаря «шоковой терапии» со стороны России, которая закрыла свой ​​рынок для их товаров и повысила цены на газ до европейского уровня. Врезультате, за пятнадцать лет эти страны стали членами объединенной Европы,а Эстония сейчас является мировым лидером по внедрению электронного управления.

Другие страны из бывшего СССР в начале 1990-х провели основные рыночные реформы (либерализация цен, приватизация, введение собственной валюты и др.). Однако перехода к настоящим рыночным отношениям у них так и не произошло — прежде всего потому, что новыми членами правительства стали выходцы изстарой номенклатуры. Поэтому к  концу 1990-х в странах СНГ сформировался»блатной» капитализм, с бывшими коммунистами-комсомольцами или уголовниками в роли олигархов.

В 2003 году Грузия получила второй шанс на реформы, так же, как и Украина в 2004-м. Но, в отличие от Украины, Грузия свой ​​шанс не упустила. Как видно из таблицы, интенсивность реформ в Грузии после 2003-го была намного выше, чем в Польше в начале девяностых. Это закономерно — ведь чем дольше задержка настарте, тем больше усилий нужно, чтобы догнать тех, кто начал раньше.

В 2014-ом Украина получила третий (после 1991-го и 2004-го годов) и, пожалуй, последний шанс провести структурные реформы.

Но сравнив темпы реформ в Грузии-2004 и Украине-2014, напрашивается вывод, что нынешние реформы в Украине не только более медленные, но и гораздо менеерадикальные. Так, фактически заблокирована реформа правоохранительных органов идецентрализации,не происходит сокращения госаппарата, дерегуляция остановленапосле первых шагов. Налоговая, земельная, реформа здравоохранения, монетизацияльгот даже не обсуждаются.

Популярный в Украине аргумент, мол ни Польша в 1990-ом, ни Грузия в 2004-ом не воевали. Это плохой аргумент, война наоборот должна быть дополнительным стимуломдля быстрого внедрения реформ, а не оправданием их отсутствия.  Обострение болезниявляется поводом для хирургического вмешательства, а не выпиской из больницы.

В Украине реформы тормозятся совсем по другой причине. Сегодня, как и в 1991 и2005 годах, главной причиной торможения  является заинтересованность «правящегокласса» — как политиков, так и чиновников — в сохранении status quo.

Реформы — это повышение эффективности экономики, которая неизбежно приведет к потере работы (и соответствующей коррупционной ренты) лиц, наделенных властнымиполномочиями, которые одновременно являются наименее эффективнымиработниками. Поэтому реформировать госаппарат силами самого госаппаратаневозможно так же, как вытащить самого себя из болота. Любая система меняетсятолько под влиянием внешних факторов, альтернатива  — погибнуть.

Три стимула для реформаторов

Очевидно, что для эффективного внедрения реформ правительству нужен внешнийстимул.

  • Один из вариантов создание такого стимула — это «правительство новых лиц». Когда надолжности руководителей высшего и среднего правительственного звена назначаются люди, которые до сих пор не работали в системе государственного управления, илиработали не настолько долго, чтобы «обрасти» коррупционными связями (желательно с западным образованием или опытом работы в международных компаниях).  Частичноэту возможность правительство использовало, назначив «несистемных» людей,например, в налоговую службу или министерство образования. Однако большинствоминистерских постов заняли «проверенные кадры», да еще и назначенные по партийным квотам и личной преданности. Несмотря на громкие заявления о «правительствекамикадзе», таких людей по определению больше заботит рейтинг партии, которая их «делегировала» во власть, чем реформы.
  • Второй источник внешнего воздействия на правительство — международныеорганизации, предоставляющие кредиты при условии проведения реформ. Однако эти условия, как правило, касаются достаточно узких проблем, а не системных изменений.
  • Третья возможность влиять на правительство — давление со стороны гражданскогообщества, объединенного вокруг идей (реформ), а не личностей. Украинцам не стоит надеяться на появление украинского Ли Куан Ю(легендарный глава Сингапура -ред),его не будет. Однако каждое увольнение под давлением общества коррумпированногоместного чиновника — это шаг в направлении той Украины, за которую стоял Майдан.

Автор — Илона Сологуб научный сотрудник Киевской школы экономики


Комментарии:


Код безопасности:


Новости партнеров

bigmir)net TOP 100   

Новости партнеров

Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Афиша кинотеатра Синема Сити

Статус

Еженедельный деловой журнал

Украинский бизнес портал

Электронный деловой журнал

Экономические известия

Ежедневная деловая газета